輔警是警務輔助人員的簡稱,，是為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員，分為文職輔警和警務輔警,，在當前公安工作中,，輔警人員已經成為公安隊伍不可或缺的一部分,，在執(zhí)法輔助、巡邏防控,、秩序維護,、窗口服務,、行政辦公等崗位發(fā)揮了重要作用,，對于維護社會治安秩序、消解警力不足困境具有重要意義,。2018年11月公安部修改發(fā)布的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》（下文簡稱《程序規(guī)定》）專門規(guī)定了輔警人員在民警帶領下可以從事接報案,、受案登記,、接受證據(jù),、信息采集、調解,、送達文書等工作，這是法律規(guī)范關于輔警參與治安行政執(zhí)法職責權限的明確規(guī)定,，因此輔警人員參與治安治安行政執(zhí)法有了正式身份和法律依據(jù)?！吨伟补芾硖幜P法》和《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》都規(guī)定了回避制度。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范,，治安行政執(zhí)法過程中,，適用回避的對象包括公安機關負責人、人民警察,、翻譯人員和鑒定人員。筆者認為,，輔警人員也應該納入適用回避的范圍,。

一,、輔警是具有主體資格的公安機關工作人員。

輔警人員是法定的治安行政執(zhí)法參與主體,，在治安行政執(zhí)法過程中具有主體資格,，在性質上屬于公安機關工作人員,。輔警人員是具有主體資格的公安機關工作人員,，并不是說輔警具有獨立的執(zhí)法資格,。只有經過法定程序正式錄用且取得執(zhí)法資格的國家公職人員才具有獨立執(zhí)法資格,?！冻绦蛞?guī)定》對輔警協(xié)助執(zhí)法的權限予以了明確規(guī)定,，這是輔警主體獨立的標志與體現(xiàn)。在法律規(guī)范中,，輔警被要求在民警的帶領下協(xié)助執(zhí)法，表明在輔警權限方面有別于民警,，但并不能否定輔警的主體資格,，這是對所謂“協(xié)助”執(zhí)法的具體要求,。主體的獨立性不在于其權限的大小,，而在于有法定的職責權限并獨立承擔相應的責任,?！蛾P于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》第九條和第十一條列舉了輔警的職責和義務，第三十六條規(guī)定了輔警違反該規(guī)定需要承擔相應責任,。

二、輔警人員適用回避的必要性

（一）輔警人員廣泛參與治安行政執(zhí)法工作是適用回避的實踐基礎,。

輔警在公安執(zhí)法活動中發(fā)揮著越來越重要的作用，《程序規(guī)定》對輔警協(xié)助執(zhí)法辦案的權限做了專門的規(guī)范,，治安案件調查取證和實施強制措施嚴格限定由人民警察執(zhí)行，但是治安調查和行政強制之外的執(zhí)法活動都有輔警人員的參與與協(xié)助,，施行“一個民警+輔警”模式，即輔警可以由一名人民警察帶領下協(xié)助執(zhí)行接報案,、受案登記,、接受證據(jù),、信息采集、調解,、送達文書等工作任務，相對翻譯人員和鑒定人員,，參與治安行政執(zhí)法的范圍還是非常廣泛的。翻譯人員和鑒定人員都已經屬于回避人員的范疇,，輔警更應該納入回避范圍。這里“廣泛”,，既包含輔警在參與人數(shù)上較多,，也包括參與較多的治安行政執(zhí)法環(huán)節(jié),，幾乎包括了明確規(guī)定屬于民警權限以外的所有工作內容,。

（二）輔警人員納入回避范圍是實現(xiàn)執(zhí)法公正的應有之義。

根據(jù)習近平法治思想,，公平正義是公安執(zhí)法工作的生命線，公安執(zhí)法要努力讓人民群眾在每一件執(zhí)法活動,、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。法律諺語曰：正義不僅要實現(xiàn),，而且要以人們能看得見的方式實現(xiàn)。我國早在春秋戰(zhàn)國時期已出現(xiàn)了有關回避的規(guī)定，現(xiàn)代法治國家普遍建立回避制度,。回避是傳統(tǒng)自然公正原則基本內容,，指與案件有利害關系的人員不參與案件辦理活動,，是保證執(zhí)法公正的重要制度和措施。輔警人員是法定的治安行政執(zhí)法參與主體,，當輔警人員與所參與的治安案件有利害關系或其他關系,，可能影響案件公正處理時,，應該退出該案件的辦理工作。將輔警人員納入回避范圍有利于治安案件辦理公平公正之目標實現(xiàn),，是行政執(zhí)法公正原則的應有之意,。

（三）輔警人員納入回避范圍是規(guī)范輔警管理的內在要求,。

在很多基層公安機關，特別是一線部門,，輔警人數(shù)已經超越民警數(shù)量，輔警已成為公安隊伍中不可或缺的重要組成部分,。2016年11月國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，全國很多地方也先后出臺了“輔警管理條例”的地方性法規(guī)或規(guī)章,，從政策和法律層面對輔警人員在崗位職責,、人員招聘,、管理監(jiān)督,、職業(yè)保障等方面,，提出了輔警管理具體措施和要求,，為規(guī)范輔警管理提供了依據(jù)和保障。但是現(xiàn)實中輔警對治安工作的廣泛參與,，輔警人員本身素質的參差不齊，部分輔警違法違紀,、濫用職權、利用職務之便謀取私利行為也時有發(fā)生,。在全面依法治國背景下,，亟需加強輔警隊伍管理的規(guī)范化,、正規(guī)化,。規(guī)范輔警管理的關鍵是嚴格管理和制度化管理,，因此將輔警人員納入回避范圍是從制度層面對輔警人員的嚴格管理、規(guī)范管理,。

三,、輔警人員適用回避的可行性分析

（一）輔警人員適用回避合乎現(xiàn)行法律規(guī)范

《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》是治安行政執(zhí)法的主要法律依據(jù),?！吨伟补芾硖幜P法》對公安機關負責人和人民警察的回避做了明確規(guī)定，《程序規(guī)定》對公安機關負責人,、人民警察、翻譯人員和鑒定人員的回避做了具體規(guī)范,，都沒有涉及到輔警人員,。《行政處罰法》第四十三條規(guī)定“執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的,，應當回避”,，將回避的對象界定為“執(zhí)法人員”,，根據(jù)現(xiàn)行《程序規(guī)定》明確規(guī)定了輔警人員協(xié)助執(zhí)法的權限,，“輔警人員”理應屬于《行政處罰法》意義上“執(zhí)法人員”范疇,，所以根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范體系,，“輔警人員”也應該適用回避。

（二）建議從立法層面明確輔警人員適用回避

治安案件辦理屬于行政執(zhí)法工作，根據(jù)行政法治的要求,，建議從法律、行政法規(guī)或公安部規(guī)章層面對治安行政執(zhí)法中輔警人員適用回避問題作出明確規(guī)定,。《程序規(guī)定》第四章“回避”中,，在回避適用對象上增加“輔警”,。具體語言表述上，在列舉回避對象時增加“輔警”,，比如第十七條“公安機關負責人,、辦案人民警察有下列情形之一的……”，修改為“公安機關負責人,、辦案人民警察,、警務輔助人員有下列情形之一的……”，下文條文亦是如此,。法律,、行政法規(guī)或公安部規(guī)章適用于全國范圍，且具有更高的法律效力,，能夠更好的規(guī)范治安行政執(zhí)法工作,。

結語

長期以來，輔警協(xié)助公安機關為維護社會治安作出了積極貢獻,，輔警已經成為公安力量的重要組成部分,。《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中提到要規(guī)范警務輔助人員管理,。在治安行政執(zhí)法中,，將輔警人員納入回避范疇，對于規(guī)范輔警管理、維護執(zhí)法公正,、增強輔警主體責任感等都具有重要意義,。